各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào))精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,建立健全全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,增強(qiáng)企業(yè)活力,提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系,科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界,明確國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等各類監(jiān)督主體的職責(zé)。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,以管資本為主,以資本為紐帶,以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國(guó)有股東權(quán)利。
3.堅(jiān)持放管結(jié)合。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。該放的依法放開,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力,提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率;該管的科學(xué)管好,嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
4.堅(jiān)持依法依規(guī)。改變行政化管理模式,更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的監(jiān)管方式,依法依規(guī)開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系,完善責(zé)任追究制度。
二、以管資本為主改革和完善出資人監(jiān)管
(一)科學(xué)界定監(jiān)管職責(zé)。
1.準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé),專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,不行使政府公共管理職能,不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,使其更好服務(wù)于國(guó)家和全省戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì),逐步推進(jìn)出資人監(jiān)管全覆蓋。
2.推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力和提高效率,聚焦監(jiān)管內(nèi)容,將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè);加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管,將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè),由一級(jí)企業(yè)依法依規(guī)決策;將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能,歸位于相關(guān)政府部門和單位。
(二)突出監(jiān)管重點(diǎn)。
1.戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)開展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理,對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施備案管理,引導(dǎo)國(guó)有資本聚焦我省“四大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施”和“四個(gè)大省建設(shè)”,加快向公共服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及已形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)等四大領(lǐng)域布局。
2.資本管控。規(guī)范投資管理,建立權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、決策科學(xué)、追究到位的投資管理機(jī)制,完善企業(yè)投資后評(píng)價(jià)制度。規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),按照“能進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求,公開進(jìn)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓,嚴(yán)禁暗箱操作、違規(guī)場(chǎng)外交易。規(guī)范財(cái)務(wù)管理,建立財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度,企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派并定期交流;健全財(cái)務(wù)預(yù)算審議、財(cái)務(wù)決算審核管理制度;加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析。規(guī)范國(guó)有資本收益管理,建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和收益分享機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)境外投資、運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)狀況的監(jiān)管,確保企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)。
3.業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束。改進(jìn)考核體系和辦法,綜合考核資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效率和收益,以經(jīng)濟(jì)增加值為主,并將轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系。實(shí)施與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化分配辦法。探索和建立國(guó)有企業(yè)薪酬長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,建立健全與長(zhǎng)效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。
4.風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞防控戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn),建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制,科學(xué)設(shè)置監(jiān)控指標(biāo),及時(shí)掌握、分析重大風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì),動(dòng)態(tài)調(diào)整管理策略,實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理和有效管控。健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,企業(yè)“三重一大”(重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、重大改革以及重大投資并購(gòu)等重要事項(xiàng)應(yīng)建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
5.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。按照管少、管好、管住的原則,建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí),實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選任方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)行任期制、契約化管理。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、交流和退出機(jī)制。
6.制度供給。適應(yīng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和國(guó)有資本流動(dòng)性增強(qiáng)的趨勢(shì),加快構(gòu)建覆蓋全部企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度體系。制定《河南省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》,完善企業(yè)投資管理、產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)預(yù)決算、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)管理制度。加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,定期開展對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查,針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問題不定期開展專項(xiàng)抽查。
(三)改進(jìn)監(jiān)管方式和方法。
1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路,逐步實(shí)現(xiàn)由行政化管理向法治化、市場(chǎng)化的監(jiān)管轉(zhuǎn)變,由事前審批向事中檢查、事后備案轉(zhuǎn)變,由直接監(jiān)管向清單式、章程化管理轉(zhuǎn)變。
2.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。以出資關(guān)系為紐帶,將屬于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)范疇內(nèi)的事項(xiàng)交由企業(yè)依法自主決策。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再審核或備案企業(yè)投資項(xiàng)目,不再審核授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的年度投資計(jì)劃,重點(diǎn)開展投資后評(píng)價(jià)。對(duì)董事會(huì)建設(shè)規(guī)范的企業(yè),授予董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、激勵(lì)約束等職權(quán)。
3.實(shí)施清單管理。厘清出資人監(jiān)管職責(zé)邊界,公布權(quán)力清單和責(zé)任清單,對(duì)清單之外的事項(xiàng),不得要求企業(yè)以任何形式事前上報(bào)審批、核準(zhǔn)或備案。探索建立企業(yè)投資負(fù)面清單制度,明確企業(yè)禁止從事的領(lǐng)域和事項(xiàng),凡未禁止的,企業(yè)可以自主決策。
4.實(shí)行章程管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)章程進(jìn)行全面梳理、修訂,制定章程指引,“一企一策”完善公司章程,通過公司章程依法界定公司股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等各治理主體的職責(zé)權(quán)限。出資人依照公司章程向企業(yè)派出董事、監(jiān)事,完善法人治理結(jié)構(gòu),依照公司章程對(duì)企業(yè)重大決策事項(xiàng)發(fā)表股東意見,維護(hù)國(guó)有股東權(quán)益。
5.實(shí)行稽查制度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立稽查辦公室,監(jiān)督各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度落實(shí)情況,匯總分析各類監(jiān)督信息,分類處置和督辦需要企業(yè)整改的問題,組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,提出有關(guān)責(zé)任追究的意見、建議。
(四)探索授權(quán)經(jīng)營(yíng)。開展改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則,明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式,依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng),對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé),承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
(五)加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。外派監(jiān)事會(huì)作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督的專門力量,圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營(yíng)過程中涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn),著力強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。外派監(jiān)事會(huì)逐戶向政府報(bào)告年度監(jiān)督檢查情況,對(duì)重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)違規(guī)行為“一事一報(bào)告”。建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度,切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),健全責(zé)任倒查機(jī)制。
三、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督
(一)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建立涵蓋各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督工作體系,健全涉及采購(gòu)、營(yíng)銷、投資等方面的內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。推行企業(yè)總法律顧問制度和公司律師制度,完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。省屬企業(yè)及規(guī)模較大的市、縣屬企業(yè),應(yīng)配備專職總法律顧問。
(二)強(qiáng)化董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作和對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督。推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè),加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束,依法規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則和決策程序,落實(shí)董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)的法定責(zé)任。加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決議情況的監(jiān)督。設(shè)置由外部董事組成的審計(jì)委員會(huì),建立審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,增強(qiáng)董事會(huì)運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(三)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。提高專職監(jiān)事比例,增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。加大監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、高級(jí)管理人員履職行為的監(jiān)督力度,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)事會(huì)檢查公司財(cái)務(wù)、糾正董事及高級(jí)管理人員損害公司利益行為等職權(quán),保障監(jiān)事會(huì)依法行權(quán)履職,強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的監(jiān)督責(zé)任。
(四)重視企業(yè)職工民主監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生程序,切實(shí)發(fā)揮其在參與公司決策和治理中的作用。大力推進(jìn)廠務(wù)公開,建立公開事項(xiàng)清單制度,保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(五)發(fā)揮企業(yè)黨組織保證監(jiān)督作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,落實(shí)黨組織在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任,健全黨組織參與重大決策機(jī)制,強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的監(jiān)督,確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)。
四、加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督
(一)健全國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系。完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)制度,進(jìn)一步厘清政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間的職責(zé)分工。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)力度,堅(jiān)持離任必審,完善任中審計(jì),探索任期輪審,實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。探索建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)制度,對(duì)國(guó)有企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患、國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)等開展專項(xiàng)審計(jì),對(duì)重大決策部署和投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金等開展跟蹤審計(jì)。完善國(guó)有企業(yè)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)辦法,擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍,推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督職業(yè)化。
(二)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和巡視監(jiān)督。督促國(guó)有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,實(shí)行“一案雙查”,強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)審查國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律情況,嚴(yán)肅查處違反黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為和“四風(fēng)”問題。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí),必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)以及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡視工作,指導(dǎo)有條件的企業(yè)開展巡察工作,發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾,倒逼改革,促進(jìn)發(fā)展。
(三)實(shí)施信息公開。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)重大信息公開制度。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法公開國(guó)有企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)情況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況等監(jiān)管信息。企業(yè)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第654號(hào))的規(guī)定依法公開年度財(cái)務(wù)、“三重一大”等經(jīng)營(yíng)信息。重視各類媒體的監(jiān)督,暢通社會(huì)公眾的監(jiān)督渠道,打造“陽光國(guó)企”。
(四)建立外部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。整合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量,建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌,減少重復(fù)檢查,提高監(jiān)督效能。創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法,運(yùn)用信息化手段查核問題,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。完善重大違法違紀(jì)違規(guī)問題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送機(jī)制,健全監(jiān)督主體依法提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)配合調(diào)查案件制度。
五、嚴(yán)肅責(zé)任追究
(一)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度。明確企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體,健全并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度。綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、紀(jì)律處分和追究刑事責(zé)任等手段,依法查辦違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件,嚴(yán)厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。對(duì)國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)問題突出、造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失的,嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督工作責(zé)任追究。落實(shí)企業(yè)外部監(jiān)督主體維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止流失的監(jiān)督責(zé)任。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外派監(jiān)事會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視部門在監(jiān)督工作中的問責(zé)機(jī)制,對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的,嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任,視不同情形分別給予紀(jì)律處分或行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。完善監(jiān)督工作中的自我監(jiān)督機(jī)制,健全內(nèi)控措施,嚴(yán)肅查處監(jiān)督工作人員在問題線索清理、處置和案件查辦過程中違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律的行為。
河南省人民政府
2016年7月6日
